第1卷（阅读题，共70分）
　　一、现代文阅读（36分）
　　（一）论述类文本阅读（本题共3小题，9分）
　　阅读下面的文字，完成1-3题。
　　基层避责是指基层政府各管理主体采取诸多策略规避由其职位带来的直接责任和潜在责任，以避免自身利益受到损失。这一概念界定包括三个层面的含义：第一，虽然避责是一种客观存在的行政行为，但基于社会影响的直接性角度，本文只关注政府特别是基层政府的避责。本文所指的基层政府包括市、县、区和乡、镇两级政府，并涵盖了基层治理过程中的多元主体，即在职能分工、权责配置中存在较大差异的“官僚群体、派生群体和雇佣群体”。
　　第二，避责行为主要规避的是直接责任和潜在责任。在层级管理体制下，上级通过激励、约束机制对基层行政过程进行控制，虽然各机构和行政人员均有建立在职能分工基础上的书面权责说明，但由于既有规定过于宽泛模糊，并且基层行政主体需承办大量的临时性任务和上级交办的其他工作，故避责行为所规避的不仅是书面上的直接责任，还包括法定职责外的其他潜在责任。第三，在成本一收益权衡的基础上，避责行为的目的在于减少利益损失。由于行政过程中体现出的不同利益诉求、行为偏好和价值观念，解释避责现象自然无法忽视基层政府内部成员的混合动机及其构成逻辑。
　　作为基层在权责分立结构下应对风险的行为选择，避责极具复杂性和多样性。基层工作人员通过对风险和收益的整合分析，在不同情况下条件式地选择不同避责行为，并且会根据策略的实际效果进行动态组合。各种避责行为
　　是并行不悖的，多种行为可同时存在，并进行区别性搭配和组合。根据近年来对基层政府的田野调查和跟踪观察，在对第一手访谈资料和现实情况开展深八分析的基础上，结合决策树和类型学的分类方法，从两个维度出发对现阶段基层政府中普遍存在的避责行为进行分析（见图1）。
　　图l  基层避责的具体策略分类
　　一是时间序列维度。基层行政人员在采取避责行为时呈现出序贯决蓑的形式，这种基于时间序列的动态选择可主要划分为事前主动选择和事后被动应对。前者是在事前未酿成不良后果的情况下，基层人员通过有限的自由裁量权减少风险，主动采取措施规避惩罚，科常态化策略应对可能出现的压力和追责。后者是当行政过程出现不良后果时，基层人员处于被动应付的状态，需要投入大量资源消解恶劣影响带来的严重损失，这属于一种非常规的策略选择。
　　二是传导方向维度。在按照时间序列进行划分的前提下，基层避责在传导方向上也出现了纵向避责和横向避责的差异。纵向避责是以层级结构下责任转移为基础的蓑略，可细分为自上而下的避责策略和自下而上的避责策略。
          横向避责是以平行结构下责任转移为基础的策略，可细分为政府组织内部同级之间、政府与外部社舍、市场之间的互动。
　　综合时间序列和传导方向两个维度，汇聚行为先后次序、不同主体的行为选择，由此产生了不同情况下的基层避责策略。
　　（摘编自倪星、王锐《权责分立与基层避责：一种理论解释》《中国社会科学》2018年第5期）
　　1.下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（3分）
　　A.基层避责是基层政府各管理主体为保护自身利益，推卸由其职能分工带来的潜在责任。
　　B.基层政府的避责是一种客观存在的行政行为，跟上级政府相比对社会的影响更为直接。
　　c.基层避责的主体具有多元性，所以上级常常用激励、约束机制对基层行政过程进行控制。
　　D．避责行为的逻辑是利益考量，基层行政主体权衡成本与收益的关系，只求降低经济损失。
　　2。下列对原文沦证的相关分析，不正确的一项是（3分）
　　A．文章先阐释基层避责的概念，再从两个维度分析现阶段基层政府的避责行为。
　　B.文章以权责分立结构为前提，分析基层行政主体避责行为的复杂性和多样性。
　　C．文章采用田野调查和跟踪观察，兼用决策树等分类方法讨论权责分立的危害。
　　D.文章梳理基层避责策略形成图表，展示了基层政府选择具体避责策略的逻辑。
　　3，根据原文内容，下列说法正确的一项是（3分）
　　A.承办繁重的临时性任务和上级交办的其他工作，是基层避责行为产生的根源。
　　B.以常态化策略应对可能出现的压力和追责是一种事后被动应对的避责策略。
　　C.纵向避责和横向避责在传导方向上虽不同，但都是以责任转移为基础的策略。
　　D.上级对下级的职责予以具体明确，积极鼓励下级担责，下级避责行为将消失。
　　（二）实用类文本阅读（本题共3小题，12分）
　　阅读下面的文字，完成4～6题。
　　材料一：
　　“煤改电”工程收官，北京平原地区基本实现“无煤化”。截至今年1 0月底，北京已完成2279个材庄、85．81万户的“煤改清洁能源”任务，其中“煤改电”村庄占比八成，“煤改气”村庄占比两成。
　　天津市坚持统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，因地制宜确定改造技术路线，今年新增20.6万户农村居民散煤清洁能源替代。对未实施清洁取暖的，做好无烟型煤招标、生产、供应工作，确保无烟型煤替代全覆盖。
　　与此同时，天津突出抓好煤质监管，监督煤炭经营企业建立购销台账，禁止销售不符合天津煤炭经营使用地方质量标准的劣质煤，今年年底前实现散煤实际经营户清零。天津市环保局大气处处长杨勇介绍，2017年天津已实现城市居民散煤清零，2019年将实现除山区外全市散煤清零。
　　河北省委常委会明确提出，持续用力治理农村散煤，积极稳妥推进“气代煤”“电代煤”工程，严格督查考核问责。打赢打好冬季清洁取暖硬仗。
　　“以前，我家里取暖都是用燃煤锅炉，夜里那么冷，至少得起床两三次去添煤：现在用天然气取暖，只需用按钮设定好温度，屋子里就一直很暖和，既方便又干净。”河北廊坊市香河县东太平庄村村民王文忠告诉记者，  “政府每年还给我们取暖补贴，每立方米天然气补贴1元钱，算下来花费反而少了！”
　　清洁取暖成效几何，天然气供应问题至关重要。京津冀都将天然气保供摆在突出位置，多措并举，抓紧抓实。
　　在国家发展改革委1 1月15日举行的新闻发布会上，新闻发言人孟玮的话让大家心里有了底：“目前已落实的资源量能够足额保障民生用气需求。”同时，国家发改委将加强价格监测，切实维护民生用气价格稳定。
　　（摘编自《京津冀清洁取暖再加力》，2018年1 1月25日，  《人民日报》）
　　材料二：
　　清洁取暖是热点，农村清洁取暖是难点。因此，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗提出“六个合适”原则，即把合适的能源放在合适的地方，在合适的时代、合适的系统中和其他能源合适的配合，最终发挥合适的作用。在广大农村地区田地制宜地发展利用生物质能符合“六个合适”原则。
　　国家能源局原副局长、中国能源研究会剖理事长吴吟力主在农村地区推广利用生物质能清洁取暖，他认为当前“肥料化、原料化、饲料化、基料化”利用不足以消化大量的生物质资源，能源化作为生物质能利用的兜底方式应加大推广力度。
　　中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波袁示，经济性是影响农村清洁取暖的首要因素，“燃料适配炉具”是实现农村清洁取暖最经济、最有效的措施。生物质专用炉具配套成型燃料作为一种重要的技术路径，经济效益、环保效益、社会效益显著，可在农村清洁取暖中发挥更大作用。
　　全国工商联新能源商会副会长、宏日新能源集团董事长洪浩表示，全球生物质能源利用在可再生能源中已达到73%，但我国仍以煤、石油为主要能源，其能源利用占比在总能源消费中高速84%，这样的能源结构带来了一系列环境问题。同时，我国总碳排放量超过美国和欧盟总和，中国人均碳排放量为7.5吨，高于世界53%，发展利用生物质能是我国能源转型和减少碳排放的必要措施。
　　（摘编自《农村清洁取暖应大力发展生物质能》，2018年11月22日，中国炉具网）
　　材料三：
　　督察组在山西核查发现，太原市迎泽区在禁煤过程中，采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障人民群众温暖过冬。督察组认为这是一起典型的打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。
　　据督察组通报，迎泽区是太原市中心城区，辖区内的康乐片区现有400余户、1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。太原市迎泽区在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。社区内一些居民舍不得长时间使用电暖气，就通过烧柴、烧废旧家具等方式进行采暖。督察组认为，群众面临挨冻局面，且当地空气污染并未得到遏制。
　　督察组已要求当地加快整改，确保人民群众温暖过冬。
　　（摘编自《山西省太原市迎泽区禁煤“一刀切”，影响群众温暖过冬》，2018年11月16日，  《参考消息》）
　　4.下列对材料相关内容的理解，不正确的一项是（3分）
　　A.北京地区基本实现了“无煤化”，截至2018年10月底，其中“煤改电”村庄占比八成，“煤改气”村庄占比两成。
　　B．从河北廊坊农村百姓的反映来看，用天然气取暖与用燃煤锅炉取暖相比，天然气取暖既暖和、干净、方便，又便宜。
　　c.清洁取暖是热点，农村清洁取暖是难点，为此，中国工程院院士、清华大学教授倪维斗提出了“六个合适”原则。
　　D.推行清洁取暖不能搞“一刀剀”，若采用强制方式禁煤，而配套设施和配套政策跟不上，很可能就会影响百姓冬季取暖。
　　5．下列对材料相关内容的概括和分析，不正确的一项是(3分）
　　A．如果不能保障天然气供应，清洁取暖就不能实现，因此，京津冀都将天然气保供摆在突出位置，同时国家发改委也切实维护民生用气价格稳定。
　　B.经济性是影晌农村清洁取暖的首要因素，生物质专用炉具配套成型燃料作为一种重要的技术路径，有必要在